北约峰会，难题一堆

本周在华盛顿举行的北约75周年峰会规模空前，除了扩容后的全部32个成员国首脑，乌克兰、欧盟等国家和国际组织的领导人也都前往出席，的确彰显了北约的壮大，但也难掩危机。会议不得不为北约可能再一次被美国冷落甚至抛弃而做准备。

这次的峰会对当前的局势有怎样的影响？日本、韩国、澳大利亚、新西兰再次出现在峰会上，这是否意味着北约的触角已经延伸到了亚洲、印太？

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7月9日至11日，北约峰会在美国首都华盛顿举行。

此时，美国总统大选竞争激烈，两位总统候选人对北约态度有着明显差异，对北约来说，在例行议题之外，此次峰会也有着特殊使命。

北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授 崔洪建：

“在华盛顿召开峰会很大程度上是北约想要进一步明确它的使命，强调它的重要性。尤其是北约要极力地强调它对美国的重要性。只要北约强调自己对美国是有价值的，那么无论谁做美国总统，都不能把北约弃之如敝屣。所以我觉得这是本次北约峰会一个最大的看点，就是北约到底能不能达到这个目的？”

两个星期以前，6月27日，美国举行了2024年总统选举首场候选人电视辩论，时长约90分钟。现任总统拜登和前任总统特朗普时隔近4年再次正面激辩、相互炮轰。他们相互指责对方不适合担任美国总统。辩论中，81岁的拜登多次出现口误、卡顿，而且声音含混。

首场对决结束。美国有线电视新闻网立即进行的一项民意调查显示，观看该场辩论的选民中，有67%的人认为特朗普的表现更好，只有33%的人认为拜登表现好。

美国“真正透明政治”网站最新的民调数据显示，特朗普领先拜登3.3个百分点。特朗普会否重返白宫也成为北约关注的焦点。

就在拜登和他的盟友们庆祝北约峰会75周岁生日之时，特朗普在佛罗里达州出席竞选活动，不仅调侃民主党陷入“全面崩溃”，还再次表达了对北约的态度。

共和党总统候选人 特朗普：

“我以前甚至不知道北约到底是什么，但没过多久，我就想明白了。我首先想到的是他们没有付钱。但我们几乎为北约支付了全部费用。这不公平。”

拜登竞选团队则称，总统“没有时间考虑特朗普的怪异举动，他正忙于领导美国和捍卫自由世界”。

特朗普和拜登对北约截然不同的态度，以及2024年美国总统选举不可预测的结果，让美国成了北约“不可预测的盟友”。

军事专家 萨苏：

“美国大选之后，有可能出现共和党上台的局面。那美国的国家战略会发生什么样的变化？这些盟国要做到心中有数，而且现在有一些在欧洲的盟国思想有所动摇，就是如果美国真的要抛弃欧洲的话，欧洲未来要怎么办？”

拜登称，北约是有史以来最团结的联盟，我们的盟友正在寻求美国的领导。

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在拜登领导盟友们在峰会上商议彰显北约的“强大”和“团结”时，有消息称欧洲高层政界人士组织了与特朗普关系密切的人士会面，希望在特朗普获胜的情况下建立联系。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

“欧洲国家一方面在北约层面做技术上的准备，积极地与特朗普的竞选团队进行接触，另一方面在政治和外交上努力影响美国的国会，影响美国的军方，以及影响美国的工业利益集团，来努力使美国不要在政策上出现重大调整，保持政策的延续性，保持美国和欧洲跨大西洋联盟关系的稳定。”

此次北约峰会，也被拜登寄予厚望。峰会前，拜登在接受美国电视台黄金时段采访时表示：“谁能像我一样把北约团结在一起？我想，评判我的一个好办法就是下周在美国举行的北约会议。来听听他们怎么说。”

北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授 崔洪建：

“这次的北约华盛顿峰会可以成为拜登进行危机公关，试图挽回他此前支持率下降带来的一些后果。”

美国有线电视新闻网称，“在拜登拯救乌克兰之前，他必须利用北约峰会这个机会拯救自己”。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

“拜登外交的一个成果就是复苏北约。拜登通过加强与北约的合作，加强与乌克兰的安全合作，实际上也提升了美国在全球政治上的影响力。所以拜登现在推动北约的制度化、机制化建设对他的选情是有加分的。”

7月11日，北约峰会结束，拜登在最后的演讲上，把泽连斯基称为总统普京，活动现场还响起尴尬的掌声，此事再次引发争议。

当天晚上，拜登召开新闻发布会，说他已经接受了三次重要而紧张的神经系统检查，称自己“状况良好”，还指出，“年龄是智慧的源泉”。

拜登的选情也让美国以外的北约成员国焦虑。

斯托尔滕贝格称，2024年，超过20个北约成员国军费开支“达标”，即防务开支达到或超过GDP的2%，美国以外北约成员国今年防务开支为4300亿美元，比去年增长17.9%，为数十年来最大增幅。

北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授 崔洪建：

“我觉得现在北约也在做准备，尤其是它的欧洲成员国，一旦美国这边的支持靠不住的话，它要迅速实现‘北约欧洲化’的转型，尽量填补美国淡出以后留下的空白。但是短期内欧洲显然是难以克服它在硬实力，尤其是军事和防务能力方面的短板。这是北约现在面临的现实问题。”

除了美国大选给北约带来的不确定性，北约峰会那些确定性的话题又会有何新内容呢？

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此次峰会一开始，即将卸任的北约秘书长斯托尔滕贝格就阐述了此次峰会的主题，不仅仅是庆祝北约成立75周年，更是作出关乎未来的重要决定，包括援助乌克兰、加强与印太伙伴国家的关系，以及提升北约各国的国防制造能力。

俄乌冲突仍然是此次北约峰会最重要的议题之一。和去年立陶宛维尔纽斯的北约峰会一样，泽连斯基仍然是受邀参会的特别嘉宾。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

“今年的北约峰会跟去年相比，乌克兰的安全形势更加紧迫，乌克兰的装备、弹药和兵力的缺口更大了，它对北约的诉求以及军援要求更多了。”

美国大选对于乌克兰的影响就更令泽连斯基关切。峰会期间，泽连斯基在里根研究所发表了演讲，里根曾是共和党总统，有媒体认为这是乌克兰方面努力接触共和党人的又一迹象。泽连斯基特别提到，自己在特朗普的第一个总统任期，与特朗普有过良好的会面。同时敦促美国政界援乌。

军事专家 萨苏：

“美国的大选其实对乌克兰是一个性命攸关的影响因素，因为特朗普对于援助乌克兰一直持比较消极的态度，如果他上台的话，乌克兰能否拿到和以前一样的援助都是问题，甚至特朗普可能以这些援助作为要挟，要求乌克兰和俄罗斯在不利的情况下进行谈判，这都是有可能发生的。”

为了在本次北约峰会上强化西方对乌克兰的长期承诺，斯托尔滕贝格在峰会前就晒出“决心清单”，将支持乌克兰列为“最紧迫的任务”。此次北约峰会，他表示，北约已经签署了一份价值近7亿美元的“毒刺”导弹生产合同。美国总统拜登宣布，北约将向乌克兰，提供多套防空装备。

10日发布的《华盛顿峰会宣言》称：“我们计划2025年向乌克兰提供至少400亿欧元的基础拨款，保障安全援助的稳定水平。”

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

“每年向乌克兰提供400亿欧元的军事援助，这就从原来的主动认捐变成一种强制性的义务，这是一大转变。最大限度地减少因美国内政、选举这些变化，给乌克兰造成更多负面的冲击。”

除了武器援助，乌克兰加入北约问题在峰会之前再次成为备受关注的议题。2023年北约峰会之前，泽连斯基就在社交媒体上发文称乌克兰事实上已经成为北约的一部分。并称要在峰会上“公开讨论”乌克兰“入约”问题。那一次，北约让泽连斯基失望了。

此次峰会，北约再次作出承诺。

北约秘书长 斯托尔滕贝格：

“我们将继续支持他们走上不可逆转的加入北约的道路。”

此次峰会前几天，北约秘书长斯托尔滕贝格就表示，没有人说过乌克兰将在十年后加入北约。布林肯则在论坛上表示，北约将在未来几天公布一揽子计划，为乌克兰加入北约建立一个清晰、强大、稳健、光线充足的“桥梁”，北约会首次专门设立一个指挥部来帮助乌克兰加入联盟。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

“它们更多地是想跟乌克兰签署双边的安全保障条约，将其视之为通往北约的桥梁，更多的是架桥，而不是让乌克兰加入欧盟。”

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除了乌克兰议题，此次峰会再次提及中国，峰会宣言污蔑中国是俄罗斯“战争努力”的“决定性推动者”。外媒评论这是“北约首次就援俄一事向中国发出直接警告”。

北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授 崔洪建：

“这种进一步的表态，并不是因为在短短的一年时间里，北约和中国的关系出现了恶化。其实北约现在有意要和美国做一种交易，就是无论是谁最后当选总统，都要继续给北约提供安全保障，尤其是给占大多数的欧洲国家提供安全保障。作为回报是，在美国的地区战略、全球战略以及印太战略上，欧洲会给予配合，或者说北约会予以配合。”

此次北约峰会的参与者，除了32个北约成员国，还有日本，新西兰和韩国等印太三国的高级官员，这是美国所谓“印太伙伴”连续第三年出席北约峰会。

美国国家安全委员会欧洲事务高级主管、拜登总统特别助理卡彭特在峰会上表示，北约将扩大与印太国家的战略伙伴关系。美国媒体指出，为了对抗中国，美国正在领导北约和其印太伙伴建立更紧密的关系。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：

“事实上，美国从俄乌冲突爆发以来，一直在以安全为由胁迫欧洲国家与中国搞经济‘脱钩’，这也可能是欧洲在俄乌冲突中必须要付出的一个代价，美国一直将中国视为主要的对手，这也将它的战略意愿转嫁给北约，让北约分担它在亚太地区的安全压力。”

10日11日，中国外交部发言人林剑接连在记者会上对北约峰会关于中国的言论表达了中方态度。他称，在乌克兰问题上，北约鼓吹中国责任，毫无道理，用心险恶。奉劝北约反思危机的根源和自身的行径，认真倾听国际社会的正义声音，以实际行动推动局势缓和，而不是甩锅推责，嫁祸于人。

北约峰会结束后，拜登将继续投入竞选活动，而他是否应该参选的争论仍在发酵，竞选资金也受到挑战。北约里美国的盟友们心事重重。

北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授 崔洪建：

“1999年的华盛顿峰会，北约重点讨论的是它在冷战以后怎么生存的问题。那这一次在俄乌冲突、巴以冲突的背景下，北约需要再次确认，在美国的全球战略和欧洲的安全利益之间如何寻找平衡。欧洲现在不得不去做好准备，或者现在已经有点晚了，它会带来一场比较深刻的变革。”

北约峰会，亚太国家成为常客，而且这次中国议题更是被频频提及，白宫则是顺势宣布北约和印太伙伴将深化合作，以建立集体韧性，并再次声称，今天的乌克兰可能是明天的东亚，因为俄乌冲突重新回春的北约，野心越来越扩张。